Het openbaar belang dat door de verbonden partij wordt behartigd
De Gemeenschappelijke Regeling Groene Metropool (ODGM) start per 1 januari 2026. ODGM komt voort uit de fusie van de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) en de Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN). Gemeente Rheden heeft de uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu (milieu-vth-taken) ondergebracht in ODGM. Doel van de samenwerking in deze regeling is kwaliteitsverbetering, het verhogen van de robuustheid en het efficiënter kunnen uitvoeren van deze grotendeels wettelijk voorgeschreven taken.
Zeggenschap gemeente
De portefeuillehouder is lid van het Algemeen Bestuur dat bestaat uit 17 personen. Van de 39 stemmen heeft Rheden 1 stem. Het Dagelijks Bestuur bestaat uit een oneven aantal leden, waarvan een voorzitter en maximaal zes andere leden. De provincie en de gemeenten Arnhem en Nijmegen zijn geborgde leden.
Programmadoelstelling
ODGM levert met name een bijdrage aan de programmadoelstellingen van programma 2 Leefomgeving.
De beleidsvoornemens
Uitvoering geven aan de milieu-vth-taken door middel van een dienstverleningsovereenkomst en een jaarlijks uitvoeringsprogramma. ODGM draagt zo bij aan het behouden en verbeteren van een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving (Programma Leefomgeving). In 2024 heeft ODRA een Meerjarenprogramma 2025-2028 opgesteld. Het MJP stuurt op landelijke, regionale en lokale milieudoelstellingen. Specifiek is uitgewerkt hoe ODRA (straks ODGM) goed kan aansluiten op de opgaven van de partners. Met haar kennis van de Rhedense bedrijven draagt ODGM ook bij aan het tegengaan van ondermijning (Programma Bestuur en organisatie, thema Integrale veiligheid). Komende jaren zal ODGM het MJP van ODRA en ODRN integreren tot één programma. Ook verder zal 2026 in het teken staan van het integreren van beide organisaties.
We gaan voor in ieder geval de regio Arnhem verder met de pilot om milieu(beleids)advisering rond de thema's geluid, lucht, externe veiligheid etc. bij ODGM te beleggen en regionaal de milieusamenwerking te versterken. In de hele regio Arnhem is het milieutaakveld kwetsbaar (vaak eenpitters) en hebben we allemaal te maken met de deregulering van de milieuregels met de Omgevingswet. Zo kunnen we bovendien de specialistische milieukennis bij de omgevingsdienst (tbv de milieu-vth-taken) nog beter benutten en beleid en uitvoering beter met elkaar verbinden. We zoeken hierin ook verbinding met de ontwikkeling van de landelijke kennisinfrastructuur van de omgevingsdiensten.
Financiële informatie
Tabel: Financieel overzicht
Jaar (bedragen x € 1.000) | Eigen Vermogen | Vreemd Vermogen | Resultaat | Bijdrage van gemeente | Bijdrage aan gemeente |
|---|---|---|---|---|---|
2023 JR | 713 | 7.099 | 144 | 685 | 0 |
2024 JR | 803 | 6.622 | 67 | 710 | 0 |
2025 BEGR | 644 | 4.056 | 0 | 759 | 0 |
2026 BEGR | 871 | 7.180 | 0 | 762 | 0 |
NB
- De begroting ODGM 2026 is de optelsom van de begrotingen ODRA en ODRN 2026. Genoemd vermogen is het eigen vermogen van ODRA. Het vermogen van de ODGM is nog niet bekend.
- Sinds 2024 zijn de kosten van de vervanging van de milieuadviseur ro en geluid door ODRA in de eigen bijdrage verwerkt.
Risico’s
ODRA werkt sinds 2020 met het systeem van beheerste outputfinanciering. Outputfinanciering brengt een aantal (financiële) risico’s met zich mee, we noemen de volgende:
- Meer vraag (vergunningen, milieumeldingen, klachtmeldingen etc.) door Rheden dan waar in de begroting van Rheden rekening mee is gehouden. Dit speelt met name bij klachtmeldingen. Daar is afgelopen jaren sprake van een sterke toename. Dit is in ieder geval deels een landelijke trend. ODRA heeft gewerkt aan verbetering van de registratie om meer inzicht en grip te krijgen.
- Minder vraag door andere partners dan waar in de begroting van ODGM rekening is gehouden. Wanneer de vraag sterk afneemt, kunnen waarschijnlijk niet alle vaste kosten worden gedekt en wordt van alle partners een aanvullende bijdrage gevraagd.
ODRA heeft afgelopen jaren laten zien goed te sturen op begroting en werkprogramma's. Verwachting is dat de nieuwe organisatie ODGM dit ook zal kunnen. ODGM heeft een algemene reserve om tegenvallers zelf op te vangen.
Fusie
Een fusie van twee organisaties brengt vanzelfsprekend risico's met zich mee. Een Due Diligence onderzoek naar beide organisaties heeft laten zien dat deze risico's beheersbaar zijn. Uitgangspunt is dat de nieuwe omgevingsdienst niet duurder wordt voor de deelnemers. Voor de fusiekosten is externe financiering beschikbaar.
ODRA en ODRN werken met een verschillende financieringssystematiek. Bedoeling is komende jaren de manier van financieren in te richten conform de aanbevelingen uit het landelijke Interbestuurlijk Programma VTH. Dit voornemen bestond ook al voor ODRA. Streven is de nieuwe financieringssystematiek in het begrotingsjaar 2027 in te voeren. Aanpassen van de financieringssystematiek zal administratieve en herverdelingskosten met zich meebrengen.